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川普贸易政策团队初步成形:政策制定权转向精选的少数亲信

作者:28加拿大 发布时间:2018年12月03日 浏览: 1512

贸易是川普竞选的核心主题,他曾承诺上任后退出跨太平洋伙伴关系协定、就北美自贸协定重新谈判、对进行不公平贸易的国家征收惩罚性关税。川普会否兑现这些竞选承诺、其贸易决策机制是否有效都备受关注。

重塑贸易政策架构?在提名美国贸易代表人选之前,过去几周川普的过渡团队已宣布设立白宫国家贸易委员会主任和国际谈判特别代表的新职位,并透露将给予商务部更大贸易政策制定权。种种迹象显示,川普正对美国过去50多年的贸易政策架构进行大幅改革。

根据美国政府部门的传统分工,上世纪60年代起设立的美国贸易代表负责制定和协调所有政府部门的总体贸易政策。但美国《国会山》日报网站日前发表文章认为,川普政府的贸易政策制定权似乎正从美国贸易代表办公室转向其精选的少数“亲信”,主要是商务部长提名人选威尔伯?罗斯和白宫国家贸易委员会主任提名人选彼得?纳瓦罗。

川普的新闻发言人肖恩?斯派塞上周表示,美国贸易代表仍将是美国对外贸易协定的主要谈判代表,但罗斯、纳瓦罗与川普新任的国际谈判特别代表贾森?格林布拉特也会参与到相关贸易决策中。芝加哥全球事务学会高级研究员菲尔?莱维认为,从川普目前宣布的政策架构来看,美国贸易代表的政策影响力将排在罗斯与纳瓦罗之后,未来美国贸易代表要赢得海外贸易伙伴的尊重和信任将变得非常困难。

美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员加里?赫夫鲍尔认为,川普让商务部领导美国贸易政策制定与以往惯例有着极大不同,将会遭到美国国会的反对。因此,川普政府贸易政策制定和落实的效率、白宫与国会的关系、美国与其他贸易伙伴的关系都将面临新的考验。

退出TPP?去年11月,川普曾宣布入主白宫后的“百日新政”计划,其中包括上任第一天将签署退出TPP的意向声明。川普在竞选中也曾多次抨击TPP将“摧毁”美国制造业,承诺当选后不再签署大型区域贸易协定,而是注重一对一的双边贸易协定谈判。

川普上任后真的会放弃TPP吗?美国贸易专家认为,川普政府不大会在今年就TPP采取任何立法行动,但可能会在2018年后重新审视TPP对美国经济和战略的影响,不排除就某些条款重新谈判后给TPP“改名”、转而接受TPP的可能性。美国外交学会资深研究员爱德华?奥尔登说,短期来看川普很难软化退出TPP的政策立场,但在未来某个时候川普很可能会对TPP进行“重新包装”,“取一个不同的名字”,告诉支28加拿大持者他“抛弃了TPP”但达成了一个对美国更好的贸易协定。

赫夫鲍尔表示,美国国会参众两院的一些重量级议员并未放弃批准TPP的努力,美国商界大体上也支持TPP。重谈北美自贸协定?媒体预计,川普上任后很快会启动重谈北美自贸协定,墨西哥与加拿大也已表示愿意就升级北美自贸协定展开讨论。

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